党的二十大报告提出，“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”，并提出加快规划建设新型能源体系，深入推进能源革命。推进能源革命，要落实全面节约战略。节约资源是我国的一项基本国策，是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。构建新型能源体系对我国加快能源转型，实施全面节约战略具有重大意义。

构建新型能源体系具有重要意义

党的二十大报告明确提出，“深入推进能源革命”“加快规划建设新型能源体系”“确保能源安全”。构建新型能源体系对我国实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用具有十分重要的战略意义。

助力“双碳”目标实现。能源体系的低碳化、清洁化转型是实现“双碳”目标的关键所在和重要支柱。加快规划建设新型能源体系，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的内在要求，也是深入推进能源革命的主要内容。在构建新型能源体系的过程中，非化石能源在新型能源体系中的占比将逐步提高。新型能源体系的规划建设，将有助于推进“双碳”目标和“美丽中国”目标的实现。

调整能源结构，推动能源绿色低碳发展。在构建新型能源体系的过程中，将更加注重不同能源品种在新型能源体系中的功能，根据各电源特性不同，充分发挥各电源的优势，促进彼此之间协调、互补发展，从而推动各能源品种朝着绿色、清洁、高效的方向发展。

助力社会经济发展。构建清洁可靠的能源体系，推动能源结构调整，是推动国民经济持续增长的基石和动力来源。构建新型能源体系，要求在优化能源结构的同时，必须要注重能源消费高效化和能源生产清洁化，从而实现能源高质量发展，有效助力社会经济持续健康发展。

多途径助力实施全面节约战略

在生产领域发展绿色低碳产业。大力发展新兴产业，培育壮大低碳、零碳和负碳产业，推动高碳产业和低碳产业之间实现动能转换，同时优化产业结构、降低碳排放量。推动钢铁、有色、石化等传统高耗能、高污染行业加快改造步伐，通过产业升级和推广先进科学技术应用促进节能减排，鼓励并推动更多行业纳入碳排放权交易市场配额管理。鼓励应用绿色低碳生产工艺技术的行业领先企业做大做强，扩大绿色低碳产品产能，提升产品附加值和资源的利用率。

在消费领域倡导绿色消费。大力推动煤炭清洁高效利用，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，加快推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，全面深入推广电能替代，提高终端用能低碳化、电气化水平。同时，加快完善能耗“双控”与碳排放总量控制制度，严格控制能耗强度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。在重点行业领域实施节能降碳行动，重点提升工业、建筑、交通、公共机构、新型基础设施等重点行业和领域的能效水平，积极倡导全民低碳消费，在全社会范围内实施绿色低碳行动。

立足于我国以煤炭为主的能源结构，循序渐进推动新旧能源优化组合和有序替代。在短期内，我国能源结构仍将以煤炭为主，能源的安全可靠供应是实现新旧能源协同发展的前提条件。在能源安全保供的前提下，统筹协调，有序控煤减煤，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。按照电力系统安全稳定运行和保供需要，加强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。推进煤电机组节能提效、超低排放升级改造，根据能源发展和安全保供需要合理建设先进煤电机组。

多举措建立完善相关机制

建立清洁低碳能源产业链供应链协同创新机制。以“双碳”目标为导向，结合产业链各环节发展情况，有序推进产业链上下游建设，优化产业区域布局。依托大型新能源基地等重大能源工程，推进上下游企业协同开展先进技术装备研发、制造和应用，通过工程化集成应用形成先进技术及产业化能力。鼓励企业结合市场需求，加快技术研发和智能创新升级，推动能源电子产业高质量发展，促进信息技术及产品与清洁低碳能源融合创新。

完善新旧能源结构优化协同运行机制。全面实施煤电机组灵活性改造，加快完善煤电机组最小出力技术标准，科学核定煤电机组深度调峰能力。同时，加快研发新能源控制技术，提升新能源发电基地自主调节能力，探索一体化参与电力系统运行。完善抽水蓄能、新型储能参与电力市场的机制，更好地发挥相关设施调节作用。

完善绿色能源消费认证机制。完善和推广绿色电力证书交易，促进绿色电力消费。鼓励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务。同时，各地区应结合本地实际，采用先进能效和绿色能源消费标准，大力宣传节能及绿色消费理念，深入开展绿色生活创建行动。鼓励有条件的地方开展高水平绿色能源消费示范建设，在全社会倡导节约用能。

完善支持能源绿色低碳转型的多元化投融资机制。加大对清洁低碳能源项目、能源供应安全保障项目投融资支持力度。将符合条件的重大清洁低碳能源项目纳入地方政府专项债券支持范围。将清洁低碳能源开发利用、新型电力系统建设、化石能源绿色低碳转型等纳入国家绿色发展基金和现有低碳转型相关基金的重点支持领域。

相关建议

加强关键核心技术的研究和突破，推动电力清洁高效发展。聚焦电网架构、电源结构、源网荷储协调、数字化智能化运行控制等关键领域，集中资源力量，实现关键核心技术突破，促进系统低碳转型。同时，研究制定新型电力系统相关标准，推动互联网、数字化、智能化技术与电力系统融合发展，推动新技术、新业态、新模式发展，构建清洁高效的智慧能源体系。

积极推动能源结构优化调整，促进能源实现低碳转型。加快煤电灵活性改造，推进风光水火储多能互补、电气冷热氢互通互济。积极服务沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地建设，推动清洁能源大规模开发、高水平消纳。大力推动抽水蓄能电站和新型储能建设，支持各类储能健康有序发展，不断提升系统调节能力。

完善市场机制，通过市场化方式促进电力绿色低碳发展。推动交易机制更加适应新能源特性，通过提高交易频次、科学设置偏差考核、实行政府授权合约等手段，保障新能源入市能够获得合理收益。同时，科学确定电力现货市场限价幅度，完善峰谷分时电价政策，适度拉大峰谷价差，通过价格信号引导储能等新兴主体发挥调节性作用。

（作者单位：国网能源研究院有限公司）